1月29日发布的《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来首次对水利工作做全面部署。那么水利改革发展的薄弱环节是什么？如何大兴农田水利建设？针对水利建设的一系列核心问题，记者正常采访了知名学者李海鸥。

　　李海鸥:人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候平均状态随时间的变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。

　　李海鸥:水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会持续健康发展无法替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，有着非常强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会持续健康发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

　　李海鸥：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，全力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　李海鸥：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力显著提升，抗旱能力显著增强。

　　李海鸥：“十二五”期间，一是基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。四是基本建成有利于水利科学发展的制度体系。

　　李海鸥：一要坚持民生优先。二要坚持统筹兼顾。三要坚持人水和谐。四要坚持政府主导。五要坚持改革创新。

　　李海鸥：近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强农田水利等薄弱环节建设。目前，我国水利改革发展的薄弱环节有，农田水利设施不足问题、中小河流洪涝灾害易发问题、小型水库病险问题、工程性缺水问题、防汛抗旱应急能力不强问题以及农村饮水不安全问题等。

　　李海鸥：到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅度的增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。快速推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫穷的地方倾斜。全力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

　　李海鸥：中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全风险隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

　　李海鸥：快速推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，明显提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

　　李海鸥：尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

　　李海鸥：到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极地推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

　　李海鸥：一是继续实施大江大河治理；二是加强水资源配置工程建设；三是搞好水土保持和水生态保护；四是合理开发水能资源；五是强化水文气象和水利科技支撑。

　　李海鸥：进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理的安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，逐步的提升调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

　　李海鸥：完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。快速推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极地推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，格外的重视雨水、微咸水利用。

　　李海鸥：实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。逐步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

　　李海鸥：在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。全力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

　　李海鸥：加强水文气象基础设施建设。健全水利科学技术创新体系。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设。加强水利国际交流与合作。

　　李海鸥：从加大公共财政对水利的投入、加强对水利建设的金融支持和广泛吸引社会资金投资水利等方面建立水利投入稳定增长机制。

　　李海鸥：发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提升水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。加强完善水利建设基金政策。完善水资源有偿使用制度。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出特殊的比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。

　　李海鸥：综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持合乎条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

　　李海鸥：鼓励合乎条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

　　李海鸥：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会持续健康发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分。随着经济社会持续健康发展和人口增长，全球水资源形势日趋严峻。目前，全球有8.84亿人没有安全的饮用水源，每年有5万多亿立方米水体被污染，全球气候平均状态随时间的变化导致极端水旱灾害事件呈突发频发并发重发趋势。我国面临着更为严峻的水资源形势。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本水情仍将长期存在；水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界中等水准的2/3；水资源利用率还不高,单方水GDP产出仅为世界中等水准的1/3，农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约世界资源、保护自然环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度。

　　李海鸥：从建立用水总量控制制度、建立用水效率控制制度、建立水功能区限制纳污制度和建立水资源管理责任和考核制度等四个方面建立最严格的水资源管理制度。

　　李海鸥：确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。严格执行建设项目水资源论证制度。严格取水许可审批管理。严格地下水管理和保护。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

　　李海鸥：确立用水效率控制红线。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

　　李海鸥：确立水功能区限制纳污红线。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。建立水功能区水质达标评价体系。加强水源地保护。建立水生态补偿机制。

　　李海鸥：县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主任部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况做考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

　　李海鸥：从完善水资源管理体制、加快水利工程建设和管理体制改革、健全基层水利服务体系和积极地推进水价改革等四个方面创新水利发展体制机制。

　　李海鸥：强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。加强完善水资源保护和水污染防治协调机制。

　　李海鸥：区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫穷的地方公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分的发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

　　李海鸥：建立完整职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全方面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。全力发展农民用水合作组织。

　　李海鸥：建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律和法规。全方面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。